​◆周雁凌 董若义

“针对建设项目环评审批，能否提前帮我们开展内审？在项目审查方面能否建立一个标准的机制，帮助我们提前完善环评内容？”“目前，日照港转型升级项目已进入环评编制准备阶段，能否结合项目建设和生产实际，帮我们谋划更加绿色高效的环保措施？”……

近日，山东省生态环境厅召开推进2022年全省重大项目环评保障座谈会，会议采取“现场会+视频会”的形式，邀请重点项目建设单位、环评单位有关负责人“吐槽”项目推进中遇到的生态环境方面的难点和堵点，省生态环境厅行政许可处、省环境评审中心等处室、单位负责人现场答疑，为加快项目落地出主意、想办法。

山东省生态环境厅一级巡视员葛为砚表示，今年以来，全省生态环境系统在牢牢守好生态环境底线的同时，着力强化环评要素保障，服务和保障稳住经济大盘，实现了增项目增生产、不增排放不增污染。截至9月底，山东省共审批建设项目环评9160个，总投资1.4万亿元，同比增长10.8%。山东省生态环境厅审批项目13个，总投资1901亿元，推动济滨高铁、青岛官路水库等一批重大基础设施项目早落地、早开工，以实际行动服务保障经济高质量发展。

强化环评要素保障，助力项目落地开工

近年来，山东省生态环境厅紧紧围绕优化营商环境，助推重大项目建设，不断推动环评“放管服”改革，先后印发《关于优化环评审批服务助推重大项目建设的若干措施》《关于进一步深化环评“放管服”改革的若干意见》《关于强化重大投资项目环评服务保障的意见》等系列文件，助推全省经济持续、健康、高质量发展。

聚焦高铁、高速公路、管道工程、水利工程等重大基础设施项目，山东省生态环境厅提前介入，着力跟进环评服务，积极向生态环境部汇报对接，同步与省发展改革、交通运输、水利等有关部门建立沟通机制，并联一体化推进。

山东省生态环境厅行政许可处处长丁建民介绍，津潍高铁用39个工作日获生态环境部批复，济滨高铁由省厅积极向生态环境部争取委托授权，并用18个工作日完成环评批复，为打造“轨道上的山东”奠定了良好基础。

针对强化重大投资项目环评服务保障，山东省生态环境厅推出了优化简化环评文件编制、扩展环评“打捆”审批范围、提供“环评审批服务单”、取消公路铁路等项目环评审批和总量指标挂钩等16条务实举措，激发出改革创新的强大动力。

“我们坚持‘名录之外无环评’，即《建设项目环境影响评价分类管理名录》未作规定的，不纳入环评管理。”丁建民对记者说，通过对51个二级行业降低环评类别、40个二级行业取消登记表，让环境影响因子单一、环境治理措施成熟、环境风险可控的中小微企业成为改革的直接受益者。今年上半年，山东省85.7%的建设项目环评实现了仅需备案、无需审批。

为加快推进项目落地，山东省生态环境厅还成立了省级协调机制环评保障工作专班，各市相应成立专班，每日对接、调度解决项目环境难题。加速政策性开发性金融工具落地，推动东营至青州高速公路改扩建工程、济广高速济南至菏泽改扩建工程、青岛市官路水库工程等省生态环境厅审批环评文件的基金项目快速取得了环评批复，获得36.38亿元基金支持。第二批新增3000亿元政策性开发性金融工具，项目储备工作正滚动推进。

提前介入并联办理，提升环评审批效能

为加快推进全省重大项目建设提质增效，更好发挥环评要素保障作用，山东省生态环境厅全面落实强化重大投资项目环评服务保障的16项举措，坚持提前介入、并联办理，不断提升环评审批效能。

山东省建设项目环境评审服务中心主任张亚宁介绍，针对企业需求，省生态环境厅将进一步优化企业联络员制度，为建设单位提供“环评审批服务单”，载明对接联系人、服务措施等，前置梳理项目难点，全过程、全方位提供环评政策服务。

同时，加快完善“三线一单”数据应用平台，分步向社会公众开放使用权限，重点服务建设单位做好项目前期方案论证，优化选址选线，预防出现触碰法律底线的“硬伤”。落实公路、铁路、水利水电、光伏发电等基础设施项目和保供煤矿项目的环评审批不与污染物总量指标挂钩，为项目落地提供要素保障。

为加快推进惠企政策落地见效，山东省生态环境厅已初步制定了五方面25条具体举措，包括服务保障重大项目建设，严格落实“环评审批服务单”，在审批阶段开辟绿色通道，加快项目审批；持续推进主要污染物总量减排，建立重点减排工程清单，为重大项目污染物总量替代提供要素保障；积极协调生态环境部，加快推进石岛湾核电扩建一期工程、招远核电项目“两评”报告受理批复等内容。

“下一步，我们将继续做好上门服务，深入一线、深入基层，以召开行业座谈会、精准调研等方式对接企业需求，指导地方更好服务项目建设。”张亚宁对记者说。

规范编制环评文件，有效落实环保举措

建设项目环评文件的编制，政策性和技术性都比较强，有着自身的行业特点，往往要经历多个流程、需较长时间。

“比如公路、铁路、输变电等线性工程，项目路由选址的摆动，对于压占耕地、工程搬迁、穿越和占用生态保护红线等各类环境敏感区影响很大，环评文件的编制相应就有很大变动；再比如核电工程的环评专业性极强，项目批复上马有时需要考虑很多复杂因素。”张亚宁对记者说。

对此，山东省生态环境厅要求，建设单位要落实主体责任，早下手、早谋划，项目可研阶段就要组织开展环评文件编制，委托技术能力强的第三方机构，提前介入编写环评文件。环评单位要认真负责地提供高质量环评服务，严守法律法规、行业准则和职业操守，编制出经得起各方检验的环评报告，为项目环评顺利批复打好基础。

在项目施工期间，要强化污染防治措施。其中，取弃土场、施工营地、混凝土搅拌站、沥青拌和站、水泥预制场、施工便道、渣土和物料堆场等的设置和依托情况，要给出临时工程的数量、选址、功能、环保措施及达标要求、建设与拆除时间等。要结合周边敏感目标分布，提出具体的扬尘、汽车尾气、噪声控制措施，提高施工期污染防治措施的全面性和可操作性。项目穿越红线区域时，应采取无害化穿越方式，保护生态体系。

葛为砚对记者说：“今后，我们将坚持积极主动服务重大项目，与建设单位和环评单位共同努力，逐事逐项研究对接环境要素保障问题，逐个推进条件成熟的项目环评批复和落地实施，为全省经济社会发展做出新贡献。”

来源：中国环境报第1版